黨的十八大以來(lái)陜西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就
在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，人口問(wèn)題始終是一個(gè)舉足輕重的因素。黨的十八大以來(lái)，陜西省上下認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于新時(shí)期人口工作的部署，著(zhù)力促進(jìn)人口與經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，順利完成人口發(fā)展各項目標任務(wù)，陜西人口發(fā)展呈現出人口壽命顯著(zhù)延長(cháng)、受教育程度不斷提高、城鎮化進(jìn)程較快推進(jìn)、勞動(dòng)年齡人口供給充裕的新趨勢和新特點(diǎn)，為實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展奠定了良好的人力資源基礎。
人口發(fā)展呈現新特征
一 人口自然增長(cháng)逐步放緩 近十年常住人口增加167萬(wàn)
1.黨的十八大以來(lái)陜西人口保持穩定發(fā)展
2021年末，陜西常住人口為3954萬(wàn)人，較2012年末（3787萬(wàn)人）增加167萬(wàn)人，常住人口穩定發(fā)展為經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展奠定了較好的基礎。
2.常住人口呈現“關(guān)中稠密南北稀疏”特點(diǎn)
與2012年相比，關(guān)中、陜北、陜南三地人口占全省比重“兩升一降”。2021年末，關(guān)中地區2595萬(wàn)人，比2012年增加200萬(wàn)人，提高了2.39個(gè)百分點(diǎn)，陜北地區563萬(wàn)人，增加26萬(wàn)人，提高了0.03個(gè)百分點(diǎn)，陜南地區829萬(wàn)人，減少59萬(wàn)人，下降了2.42個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中地區人口占全省65.63%，常住人口呈現“關(guān)中稠密南北稀疏”。
3.各市（區）人口總量“四升七降”
2012年以來(lái)，11個(gè)市（區）有西安市、延安市、榆林市和楊凌示范區的常住人口規模上升，分別增加373萬(wàn)人、5萬(wàn)人、21萬(wàn)人、4萬(wàn)人，西安市人口規模大幅度上升，西安市作為我省人口第一大市，截至2021年末，西安市常住人口達到1287萬(wàn)人，占全省人口的32.55%，這是由于近年來(lái)西安經(jīng)濟的快速發(fā)展和西安托管西咸新區，尤其是在“戶(hù)籍新政”的助力下，西安人才虹吸效應不斷顯現。
常住人口下降的七個(gè)市分別是咸陽(yáng)、渭南、寶雞、商洛、漢中、安康、銅川分別下降64萬(wàn)人、60萬(wàn)人、42萬(wàn)人、26萬(wàn)人、20萬(wàn)人、13萬(wàn)人、11萬(wàn)人。渭南市常住人口463萬(wàn)人，占全省人口的11.71%，依然是我省人口第二大市，部分市人口位次發(fā)生改變，榆林前進(jìn)1位，成為陜西人口第四市，延安前進(jìn)1位。
4.生育政策三次調整釋放了生育勢能
2014年，計劃生育政策調整為放開(kāi)“單獨二孩”，2016年“全面二孩”政策實(shí)施，2021年“全面三孩”政策實(shí)施，出生率受到生育政策調整影響，在2012-2017年持續上升，2012年出生率是10.12‰，到2017年達到最高11.11‰，之后出現逐年下降，2020年和2021年受到“新冠”疫情、育齡婦女減少等綜合因素影響，出生率分別是8.95‰和7.89‰。受人口老齡化影響，死亡率小幅上升，在7.38‰以?xún)龋匀辉鲩L(cháng)率逐步降低，常住人口自然增長(cháng)放緩。
二 人口年齡結構呈現新特征
1.高齡老人占比顯著(zhù)增加
七人普數據顯示，2020年高齡老人占比顯著(zhù)增加（80歲及以上人口與65歲及以上人口之比），由2010年的13.2％上升到2020年的17.2%。從總量看，2020年，全省80歲及以上高齡老年人口為90.7萬(wàn)，其中男性40.5萬(wàn)人，女性50.2萬(wàn)人，相比2010年，全省80歲及以上高齡老人42.1萬(wàn)人，其中男性19.5萬(wàn)人，女性22.6萬(wàn)人，十年間高齡老人數量增加了1.2倍。
老年人健康水平明顯提升，據七人普數據顯示，全省被調查的71.5萬(wàn)名老年人中，男性34.9萬(wàn)人，女性36.6萬(wàn)人。健康和基本健康的老年人是61.9萬(wàn)，占86.5%，比2010年六人普全省健康和基本健康的老年人占比81.3%提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。不健康、生活不能自理的人1.49萬(wàn)人，占2.1%，比2010年的3.2%下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明近十年我省老年人健康狀況顯著(zhù)提高。
2.勞動(dòng)年齡人口供給充裕
2020年七人普全省16至59歲勞動(dòng)年齡人口2472.76萬(wàn)人，占比62.56%，與2010年相比減少172.21萬(wàn)人，下降8.3個(gè)百分點(diǎn)，比1953年一人普全省16至59歲人口867.82萬(wàn)人，1982年三人普1654.87萬(wàn)人，1990年四人普2028.29萬(wàn)人，我省依然處于建國以來(lái)勞動(dòng)力供給充足的時(shí)期。陜西勞動(dòng)年齡人口總量基本穩定，為經(jīng)濟保持較快發(fā)展、經(jīng)濟結構調整升級提供了重要的人力資源保障。
3.出生人口性別比逐步趨于正常水平
長(cháng)期以來(lái)，陜西省出生人口性別比一直持續偏高（以女性為100，男性對女性的比例），2010年“六普”的出生人口性別比是 115.7，2020年出生人口性別比是108.5，較十年前有明顯下降，表明近年來(lái)我省針對出生人口性別比偏高問(wèn)題采取的一系列綜合治理措施取得成效，出生人口性別結構失衡有較大程度緩解。
三 城鎮常住人口突破2500萬(wàn)
全省常住人口城鎮化率由47.35%提升至2021年的63.63%，城鎮人口從1883萬(wàn)增加到2021年的2516萬(wàn)；關(guān)中地區城鎮化率67.66%，陜北的榆林和延安城鎮化率超過(guò)60%，陜南三市城鎮化率約為50%。我省城鎮人口比重伴隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷加快，城鎮人口快速增長(cháng)，人口聚集效應逐漸增強。
全省各市城鎮人口規模穩步增長(cháng)，其中西安市城鎮人口超過(guò)1000萬(wàn)，西安市城鎮人口比例顯著(zhù)高于其他地市，為79.20%；榆林市、咸陽(yáng)市、渭南市城鎮人口超過(guò)200萬(wàn)，寶雞市、漢中市城鎮人口在150-200萬(wàn)人之間；延安市與安康市的城鎮人口達120萬(wàn)以上。
圖1 七普陜西省城鎮人口數量和占比
人均預期壽命明顯提高
人口素質(zhì)顯著(zhù)提升
一 我省女性預期壽命首次超過(guò)80歲
2010年六人普我省人口平均預期壽命為74.68歲， 2020年七人普我省人均預期壽命是77.80歲，比2010年六人普提高了3.12歲，年均0.31歲。其中男性人均預期壽命從2010年72.84歲提高到2020年的75.59歲，女性從76.74歲提高到80.24歲。
二 人口文化素質(zhì)大幅提升
陜西作為文化大省十分重視科教工作，基礎教育和成人教育大力發(fā)展，高等教育普及程度不斷提高，陜西人口文化素質(zhì)大幅提升。2020年，全省常住人口中，擁有大學(xué)（指大專(zhuān)及以上）文化程度的人口為727萬(wàn)人；擁有高中（含中專(zhuān)）文化程度的人口為616萬(wàn)人；擁有初中文化程度的人口為1343萬(wàn)人；擁有小學(xué)文化程度的人口為857萬(wàn)人（以上各種受教育程度的人包括各類(lèi)學(xué)校的畢業(yè)生、肄業(yè)生和在校生）。與2010年第六次全國人口普查相比，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由10556人增加為18397人，擁有大學(xué)文化程度的人口是2010年的1.74倍，在全國排位較2010年的第7位提升1位，居第6位；擁有高中文化程度的由15773人下降為15581人；擁有初中文化程度的由40135人下降為33979人；擁有小學(xué)文化程度的由23417人下降為21686人。
與2010年第六次全國人口普查相比，全省常住人口中，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.36年提高至10.26年。
三 勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)高于全國平均水平
勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)顯著(zhù)提高，我省16-59歲勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達11.12年，比全國平均水平高0.37年，比2010年提高1.2年。同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口中，高中及以上受教育程度人口達1187.59萬(wàn)人，占比48.03%，比全國平均水平高4.23個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高13.79個(gè)百分點(diǎn)。其中大專(zhuān)及以上受教育程度人口占比27.87％，比全國平均水平高4.26個(gè)百分點(diǎn)，比2010年提高13.76個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力供給充足和素質(zhì)提升，成為助推陜西經(jīng)濟可持續增長(cháng)的利好因素。
人口就業(yè)結構不斷優(yōu)化
黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)政府和社會(huì )各方面的共同努力，陜西就業(yè)工作取得了舉世矚目的成就，就業(yè)規模擴大，就業(yè)結構趨于優(yōu)化。2021年末，陜西就業(yè)人員達2091萬(wàn)人，和2012年的2091萬(wàn)人持平。但是近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結構升級，促進(jìn)了就業(yè)結構的進(jìn)一步優(yōu)化。2021年全省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員611萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)444萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)1036萬(wàn)人，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重是29.2︰21.2︰49.5。2020年全省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員632萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)443萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)1030萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比2010年減少228萬(wàn)人，第二產(chǎn)業(yè)減少120萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)增加370萬(wàn)人，說(shuō)明伴隨經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉移，陜西實(shí)現了產(chǎn)業(yè)結構升級，人口就業(yè)結構日趨優(yōu)化。
人口發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展存在著(zhù)相互促進(jìn)、相互制約、密不可分的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，我省人口素質(zhì)顯著(zhù)提高、勞動(dòng)年齡人口供給充裕、城鎮化進(jìn)程加快、就業(yè)結構優(yōu)化，為建設西部強省創(chuàng )造了良好的人口環(huán)境。
注釋?zhuān)?/p>
（1）本文中人均預期壽命、受教育程度、老年人健康水平、勞動(dòng)年齡人口、出生人口性別比等均是人口普查發(fā)布的數據，每十年（即1990、2000、2010、2020年）有數據；
（2）常住人口、出生人口、出生率、城鎮人口、就業(yè)人數等是年度數據，來(lái)自于年度人口抽樣調查的數據。
（3）由于2012年和2021年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數的統計口徑不同，不能比對，本文選取了人口普查年份（即2010、2020年）的就業(yè)人數進(jìn)行比對。