5月23日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰略全局出發(fā)，著(zhù)眼于全黨全國人民的中心任務(wù)，深刻闡述了進(jìn)一步全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)指引奮進(jìn)方向，意義重大，影響深遠。
進(jìn)一步全面深化改革
是推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力
習近平總書(shū)記主持召開(kāi)二十屆中央全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議時(shí)指出，實(shí)現新時(shí)代新征程的目標任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現代化的根本動(dòng)力，作為穩大局、應變局、開(kāi)新局的重要抓手，把準方向、守正創(chuàng )新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫(xiě)改革開(kāi)放新篇章。這是在深刻總結我國改革開(kāi)放經(jīng)驗基礎上得出的規律性認識。
首先，全面深化改革強調了中國式現代化的根本屬性。全面深化改革，體現出為解決不平衡不充分發(fā)展而不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的重大責任使命，使中國式現代化的社會(huì )主義屬性更加鮮明。其次，全面深化改革彰顯了中國式現代化的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化、是全體人民共同富裕的現代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化、是人與自然和諧共生的現代化、是走和平發(fā)展道路的現代化，體現出全面深化改革的目標追求與努力方向。全面深化改革通過(guò)破除經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面的體制機制障礙，為實(shí)現中國式現代化提供充滿(mǎn)生機活力的制度保證，是穩大局、應變局、開(kāi)新局的重要抓手。最后，全面深化改革呼應了中國式現代化的本質(zhì)要求。中國式現代化的本質(zhì)要求是：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，創(chuàng )造人類(lèi)文明新形態(tài)。堅持黨的領(lǐng)導和堅持中國特色社會(huì )主義明確了全面深化改革的領(lǐng)導力量和發(fā)展方向，同時(shí)需要全面深化改革作為動(dòng)力發(fā)揮保障作用。總之，新時(shí)代新征程上，全面推進(jìn)中國式現代化面臨新的現實(shí)問(wèn)題和新的急迫需求，迫切需要黨和國家進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國式現代化打開(kāi)新的局面。
進(jìn)一步全面深化改革
是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求
實(shí)現社會(huì )主義現代化，最根本最緊迫的任務(wù)是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力。黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得重大進(jìn)展：2012年—2023年，我國國內生產(chǎn)總值由54萬(wàn)億元躍升至126.0582萬(wàn)億元，翻了一番多；人均國內生產(chǎn)總值從38354元增加至89358元，穩居上中等收入國家行列；全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費投入從1.03萬(wàn)億元到超過(guò)3.3萬(wàn)億元；制造業(yè)增加值占全球比重達到30%左右，連續14年位居全球首位；我國已成為140多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，貨物進(jìn)出口總額連續多年居世界第一；對世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率持續保持在30%左右，依然是世界經(jīng)濟增長(cháng)最大的引擎。
當前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會(huì )活力，進(jìn)一步全面深化改革，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，通過(guò)集中解決制度性問(wèn)題，大力破除深層次體制機制障礙，從而不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力和活力，使我國經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和國際影響力實(shí)現跨越式提升。在此過(guò)程中，新質(zhì)生產(chǎn)力就成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求和重要著(zhù)力點(diǎn)。正如習近平總書(shū)記所指出的：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。”
新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng )造新價(jià)值、適應新產(chǎn)業(yè)、重塑新動(dòng)能的新型生產(chǎn)力，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點(diǎn)是創(chuàng )新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級催生形成的，它的發(fā)展同樣需要生產(chǎn)關(guān)系的調整。只有通過(guò)進(jìn)一步全面深化人才體制、科技體制、經(jīng)濟體制改革，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，才能讓各類(lèi)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置到新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，加速形成發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭新優(yōu)勢。
進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)
國家治理體系和治理能力現代化的現實(shí)需要
新時(shí)代新征程，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提出了全方位、深層次的要求，涵蓋治理理念、機制、體系的全面重塑與治理水平、效果、能力的系統提升。從國家治理體系到治理能力，涉及體系與能力再造，要求通過(guò)提高體制機制、法律法規等制度體系的執行能力，釋放涵蓋改革發(fā)展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等治理效能，把我國的制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。
首先，從制度與效能的角度，把握國家治理體系和治理能力現代化的制度建設規律。一要從中國特色社會(huì )主義根本制度、基本制度、重要制度層面把握國家治理體系的完備性。根本制度必須毫不動(dòng)搖地長(cháng)期堅持，基本制度和重要制度要在根本制度的規定框架下不斷豐富完善。二要由完善治理邏輯來(lái)提升治理效能。既要從過(guò)去以“穩”為主，轉變?yōu)椤胺€中求進(jìn)、以進(jìn)促穩”，用進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中存在的問(wèn)題，繼續向全面深化改革要動(dòng)力；又要充分發(fā)揮新型生產(chǎn)關(guān)系對新質(zhì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，從“破”和“立”兩個(gè)方面積極構建新型生產(chǎn)關(guān)系，做好新舊發(fā)展模式和動(dòng)能之間的銜接和轉換，避免未立先破、破而不立，以此推進(jìn)國家治理體系建設。
其次，從全局和局部的角度，把握國家治理體系和治理能力現代化的布局要求。既要推進(jìn)國家治理各領(lǐng)域整體的現代化，也要把握好重點(diǎn)領(lǐng)域以及各領(lǐng)域發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵矛盾。當前，全面深化改革已進(jìn)入深水區、攻堅期，需要統籌兼顧、協(xié)同配合。做好這方面的工作，就是要著(zhù)力落實(shí)好深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的任務(wù)，有效應對和重點(diǎn)解決有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì )預期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多等問(wèn)題，兼顧政策的延續性和創(chuàng )新性，增強宏觀(guān)政策取向一致性，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀(guān)政策取向一致性評估，強化政策統籌，形成政策合力。
最后，從歷史與現實(shí)的角度，把握國家治理體系和治理能力現代化中繼承與創(chuàng )新的關(guān)系。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，既遵循了由管制型治理到管理型治理、由管理型治理到服務(wù)型治理、由服務(wù)型治理到制度化治理的歷史邏輯；又反映出扎根實(shí)踐的中國特色，以國家治理體系現代化為基礎、以國家治理能力現代化為核心、以國家治理效能現代化為導向的實(shí)踐邏輯。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，要用大歷史觀(guān)把握發(fā)展規律，研究改革戰略。對內要加速變革不適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統生產(chǎn)關(guān)系，破除思想約束、制度禁錮、路徑依賴(lài)以及各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割，謀劃構建以創(chuàng )新為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力與以改革為動(dòng)力的新型生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步健全完善促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系與治理體系，以及市場(chǎng)治理、政府治理、科技與人才治理、環(huán)境治理等治理體系改革；對外要致力于和平安全繁榮的世界秩序建設、公平正義合作共贏(yíng)的新型國際關(guān)系維護，通過(guò)參與全球治理，積極塑造有利的國際環(huán)境。
劉立云，文化與歷史研究所副研究員；孔祥利，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院教授
（原文刊登在《西安日報》2024年06月17日第07版理論與實(shí)踐）